奮力譜寫新時代新征程教育改革發展新篇章

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中共教育部黨組

　　教育是國之大計、黨之大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，把教育擺在更加突出的優先發展戰略地位，召開全國教育大會，印發實施《中國教育現代化2035》，開啟了加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育的歷史新征程。習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創造力，就教育改革發展提出一系列新理念新思想新觀點，系統回答了為什么辦教育、辦什么樣的教育、怎么辦教育、為誰辦教育、誰來辦教育等一系列方向性、全局性、戰略性重大問題，形成了習近平總書記關于教育的重要論述，為做好新時代教育工作指明了前進方向、提供了根本遵循。10年來，在黨中央堅強領導下，在全黨全社會共同努力下，中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立，我國教育事業取得歷史性成就，教育面貌正在發生格局性變化。

　　一、加強黨對教育工作的全面領導，教育事業中國特色更加鮮明

　　習近平總書記強調，加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證；要在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向；各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。這些重要論述深刻闡明了中國特色社會主義教育事業的本質特征，明確了做好教育工作必須牢牢把握的根本要求。教育系統深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺做到“兩個維護”，以黨的政治建設為統領，加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作。

　　黨的十八大以來，從中央到地方成立教育工作領導小組，黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制更加完善。修訂印發《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，高校黨的建設與高等教育事業發展深度融合。印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，中小學校黨組織領導的校長負責制從試點推向全國。民辦學校黨的組織和黨的工作基本實現全覆蓋，中外合作辦學黨建工作切實加強。全面從嚴治黨縱深推進，風清氣正的教書育人環境不斷優化。教育系統黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋工作格局基本形成，廣大師生衷心擁護以習近平同志為核心的黨中央，在慶祝新中國成立70周年、慶祝中國共產黨成立100周年等重大活動中，廣大青少年學生發出“請黨放心、強國有我”的時代強音，展現出聽黨話、跟黨走的堅定決心。在新時代新征程上，我們必須堅持黨對教育事業的全面領導，不斷健全各級各類學校黨的組織體系、制度體系和工作機制，使教育領域始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。

　　二、落實立德樹人根本任務，德智體美勞全面培養的教育體系進一步完善

　　習近平總書記指出，我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才；要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，真正做到以文化人、以德育人；努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。這些重要論述系統回答了新形勢下培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，指明了教育現代化的方向目標。教育系統堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命，健全全員、全過程、全方位育人工作體系，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節。

　　黨的十八大以來，黨中央召開全國高校思想政治工作會議、學校思想政治理論課教師座談會，明確了學校思想政治工作的一系列重大問題，具有里程碑意義。習近平總書記強調，思想政治工作是學校各項工作的生命線。教育系統認真貫徹落實習近平總書記重要指示，全面加強各級各類學校思想政治工作，將其貫穿教育教學全過程。扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，編寫使用大中小學《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》5冊，學校思想政治理論課改革創新成效顯著，“大思政課”建設全面推進。設立中共黨史黨建一級學科，全國高校馬克思主義學院由100余家發展到1440余家。推動理想信念教育常態化制度化，“學習新思想，做好接班人”、“小我融入大我，青春獻給祖國”等主題教育和社會實踐活動深入開展，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育體系。全面推行國家通用語言文字教育教學，全國普通話普及率從70%提高到80.72%，廣大青少年學生的中華民族共同體意識不斷增強。針對“小胖墩”、“小眼鏡”等影響青少年身心健康的突出問題，加強體育美育和學生心理健康教育，毫不松懈抓好兒童青少年近視綜合防控，中小學生體質健康水平穩步上升，優良率由2016年的26.5%上升至2021年的33%。修訂教育法，將“勞”納入黨的教育方針，勞動教育在大中小學廣泛開展。各級各類學校思想政治工作全面加強，廣大師生思想政治狀況持續向上向好。在實現中華民族偉大復興的時代洪流中，我們要堅持把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施時代新人培育工程，大力推進素質教育，培根鑄魂、啟智潤心，促進學生德智體美勞全面發展。

　　三、更加注重提升全民族素質，教育普及水平實現歷史性跨越

　　習近平總書記指出，教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業；要加快發展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育；努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會。這些重要論述揭示了教育在促進人的全面發展和社會全面進步中的重要作用。教育系統準確把握新時代我國教育發展階段性特征，推動實現更高水平、更有質量的教育普及，進一步擴大人民群眾受教育機會。

　　黨的十八大以來，我國教育普及水平快速提升。截至2021年，全國共有各級各類學校52.93萬所，在校生2.91億人，專任教師1844.37萬人。各級教育普及程度均達到或超過中高收入國家平均水平，其中，學前教育、義務教育普及程度達到世界高收入國家平均水平，高等教育進入國際公認的普及化階段，教育總體發展水平躍居世界中上行列。推進學前教育普及普惠，學前教育毛入園率達到88.1%，比2012年提高23.6個百分點。加快義務教育均衡發展和城鄉一體化，九年義務教育鞏固率達到95.4%，比2012年提高3.6個百分點。推進高中階段教育普及攻堅，高中階段毛入學率達到91.4%，比2012年提高6.4個百分點。推動高等教育內涵式發展，高等教育毛入學率達到57.8%，比2012年提高27.8個百分點。教育普及的全方位躍升帶來人力資源開發水平顯著提升，我國勞動年齡人口平均受教育年限達到10.9年，新增勞動力平均受教育年限達到13.8年，擁有大學文化程度的人口超過2.18億，勞動力素質結構發生重大變化，全民族素質極大提高。站在新的歷史起點上，我們要著力促進各級各類教育協調發展，在固根基、揚優勢、補短板、強弱項上下功夫，持續擴大優質教育資源供給，不斷提升全民受教育程度。

　　四、堅持以人民為中心發展教育，教育公平邁出新的重大步伐

　　習近平總書記強調，教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義；我們要堅持我國教育現代化的社會主義方向，堅持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策。這些重要論述飽含著總書記真摯深厚的為民情懷，是以人民為中心的發展思想在教育工作中的實踐要求。教育系統聚焦人民群眾所急所需所盼，大力促進教育公平，加快縮小區域、城鄉差距。

　　黨的十八大以來，針對社會反映強烈的“入園難”、“入園貴”問題，教育系統連續實施三期學前教育行動計劃，大力推進2萬多所城鎮小區配套園治理，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到87.8%。實施“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”等重大項目，全面實現了縣域義務教育基本均衡，成為我國義務教育發展史上又一個新的里程碑。為有效解決中小學生負擔重這一突出問題，堅定不移推進“雙減”，校外培訓治理取得明顯進展，線下學科類機構壓減率95.5%，線上壓減率87.1%，學校課后服務基本實現全覆蓋，全社會支持和認可的良好氛圍逐步形成。深化義務教育招生入學改革，免試就近入學和“公民同招”政策全面落實，“擇校熱”大幅降溫。保障特殊群體受教育權利，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買學位服務的比例達到90.9%，適齡殘疾兒童義務教育入學率超過95%。深入實施重點高校面向農村和貧困地區專項計劃，2012年以來累計招生95萬余人。把高校畢業生就業作為重中之重，10年來，8000多萬高校畢業生總體就業水平保持穩定。全力打贏教育脫貧攻堅戰，義務教育階段建檔立卡脫貧家庭學生輟學自2020年底保持動態清零，長期存在的輟學問題得到了歷史性解決，為世界提供了教育減貧的中國經驗。群眾急難愁盼問題有效緩解，教育方面人民群眾獲得感明顯增強。面向扎實推進共同富裕的歷史使命，我們必須把滿足人民群眾接受良好教育的需求作為教育改革發展的出發點和落腳點，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，努力辦好人民滿意的教育。

　　五、主動融入新發展格局，教育服務支撐經濟社會發展能力顯著增強

　　習近平總書記指出，教育興則國家興，教育強則國家強；要堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命；要優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構；要增強教育服務創新發展能力，培養更多適應高質量發展、高水平自立自強的各類人才。這些重要論述從黨和國家事業發展全局的高度，更加突顯了教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用，指明了推進教育現代化、建設教育強國的服務面向和奮斗目標。教育系統堅持跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長遠看教育，把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力更好結合起來，推動教育體系與產業體系、社會體系、科技體系有效對接。

　　黨的十八大以來，現代職業教育體系加快建設，明確類型教育定位，深化產教融合、校企合作，超額完成高職擴招三年行動目標任務，職業院校供給了現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業70%以上的新增從業人員。統籌推進世界一流大學和一流學科建設取得顯著成效，在若干前沿領域取得重要原創性成果，帶動一大批高校和學科持續提高人才培養水平和服務國家戰略的能力。新增交叉學科門類，學科專業目錄調整周期由10年縮短為5年，對國家急需學科專業的響應能力持續增強。全方位謀劃基礎學科人才培養，深入實施“強基計劃”和基礎學科拔尖人才培養計劃，吸引更多優秀學生投身基礎學科。持續推進卓越工程師教育培養改革，建成世界最大規模的工程教育體系。高校牽頭建設了60%以上的學科類國家重點實驗室、30%的國家工程研究中心，承擔了60%以上的基礎研究、80%以上的國家自然科學基金項目，加快攻克關鍵核心技術特別是“卡脖子”問題，高校科技創新能力顯著提升。實施面向2035高校哲學社會科學高質量發展行動計劃，加快建構中國自主的知識體系。支持中西部高等教育發展，部省合建高校建設和教育現代化區域創新試驗深入推進，點線面結合、東中西呼應的新時代教育發展空間格局基本形成。我國教育日益成為適應、支撐、引領經濟社會發展的關鍵力量，服務國家戰略和區域發展的能力持續提升。進入高質量發展階段，我們必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，把服務構建新發展格局作為教育事業發展的戰略導向，扎根中國大地辦教育，堅定不移走好人才自主培養之路，以高質量人才培養、高水平科學研究、高效能社會服務，為加快建設世界重要人才中心和創新高地提供有力支撐。

　　六、全面深化教育領域綜合改革，教育高質量發展的體制機制更加健全

　　習近平總書記強調，要全面深化教育領域綜合改革，增強教育改革的系統性、整體性、協同性；要遵循教育規律、人才成長規律，著力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制；要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力。這些重要論述深刻闡述了深化改革對于教育發展的極端重要性，指明了教育改革的方向任務、重點領域和關鍵環節。教育系統堅持問題導向、目標導向和效果導向相結合，以教育評價改革為牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，不斷提升教育治理能力和水平。

　　黨的十八大以來，教育系統抓好《深化新時代教育評價改革總體方案》落實落地，加速破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，堅決糾正短視化、功利化做法，立德樹人落實機制進一步健全。深化考試招生制度改革，29個省份啟動高考綜合改革，藝術體育類高考招生進一步嚴格規范，高職院校通過分類考試錄取的學生占比超過60%，促進公平、科學選才、監督有力的體制機制進一步健全。完成教育法、高等教育法、義務教育法、民辦教育促進法、職業教育法等法律法規修訂，新時代教育法治保障更加有力。持續深化民辦教育分類管理改革，支持和規范民辦教育健康發展。深化教育督導體制機制改革，強化問責機制和常態化督導，真正使教育督導“長牙齒”。教育領域綜合改革深入推進，一些長期制約教育事業發展的體制機制障礙得到破解，一大批基層改革創新的經驗做法不斷涌現。加快教育高質量發展，我們必須發揮好改革的突破和先導作用，大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化，使教育領域制度更加成熟更加定型。

　　七、堅持優先發展教育事業，教育投入保障水平進一步提高

　　習近平總書記指出，要堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配；要始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷擴大投入；做好老師，就要有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心。這些重要論述充分體現了黨中央堅持教育優先發展的堅強決心，對廣大教師的親切關懷和殷切期望。各級黨委和政府全面落實教育優先發展戰略，在經濟社會發展規劃上優先安排教育、財政資金投入上優先保障教育、公共資源配置上優先滿足教育需要。

　　黨的十八大以來，國家財政性教育經費投入占國內生產總值的比例連續10年保持在4%以上。學生資助政策體系實現所有學段、所有學校、所有家庭經濟困難學生全覆蓋，學生營養改善計劃每年惠及3700萬農村學生。堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，深化新時代教師隊伍建設改革，強化師德師風建設，出臺落實新時代教師職業行為十項準則，“特崗計劃”為中西部鄉村學校補充103萬名教師，“優師計劃”每年為中西部欠發達地區培養1萬名左右本科層次師范生，義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平基本實現。廣大教師以赤誠之心、仁愛之心、奉獻之心投身教育事業，涌現出李保國、黃大年、張桂梅等一大批優秀教師，于漪、衛興華、高銘暄被授予“人民教育家”國家榮譽稱號。面對突如其來的新冠肺炎疫情，廣大教師奮戰在抗擊疫情和“停課不停學、不停教”兩條戰線上，守護億萬學生身心健康，為抗擊疫情作出了重要貢獻。教育數字化戰略行動加快實施，建成用好國家智慧教育平臺，利用信息技術更新教育理念、變革教育模式。教育投入保障機制更加完善，支撐起人口規模巨大的教育體系。投資教育就是投資未來，我們要強化教育高質量發展支撐保障，大力營造全社會重視教育、關心教育、支持教育的濃厚氛圍，以教育現代化支撐國家現代化。

　　八、擴大新時代教育對外開放，我國教育的國際影響力加快提升

　　習近平總書記指出，教育對外開放是我國改革開放事業的重要組成部分，要服務黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，提升教育對外開放質量和水平；要擴大教育對外開放，優化教育開放全球布局。這些重要論述明確了教育對外開放在國家開放大局中的地位作用，指明了新時代深化教育國際交流的目標方向。

　　黨的十八大以來，教育系統加快和擴大對外開放，加強與世界各國和國際組織的務實合作，全面提升國際交流與合作水平。持續實施共建“一帶一路”教育行動，與188個國家和地區、40多個重要國際組織建立教育合作交流關系，高等教育學歷學位互認覆蓋58個國家和地區。中外人文交流不斷深化，76個國家將中文納入國民教育體系。發起并成功舉辦首屆世界職業技術教育發展大會，在亞、非、歐三大洲19個國家建成20個“魯班工坊”，在40多個國家和地區開展“中文+職業教育”特色項目。連續舉辦七屆中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽，累計吸引120多個國家和地區603萬個團隊、2535萬名學生參賽。與聯合國教科文組織等重要國際組織合作持續深化，為全球教育治理貢獻了中國智慧。堅持扎根中國、融通中外，更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放格局加快形成，我國教育日益走近世界舞臺中央。世界百年未有之大變局加速演進，我們要堅持對外開放不動搖，將開放合作作為新時代教育改革創新的重要推動力，以更高水平的教育對外開放促進更高質量發展，為構建人類命運共同體貢獻力量。

　　新時代10年，是黨對教育工作的領導全面加強的10年，是立德樹人根本任務全面落實的10年，是教育改革創新全面深化的10年，是教育公平和質量全面提升的10年，是教育現代化取得重大進展的10年。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，教育系統要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把習近平總書記關于教育的重要論述和重要指示批示精神轉化為建設教育強國的生動實踐，從政治上看教育、從民生上抓教育、從規律上辦教育，建設高質量教育體系，培養擔當民族復興大任的時代新人，奮力譜寫新時代新征程教育改革發展新篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！（本文刊發于《求是》2022/18）

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