教育部關(guān)于推進(jìn)新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見

來源：中華人民共和國教育部點擊：2022-08-01 00:00:00收藏本文當(dāng)前位置：教育部 教育部文件 正文

教職成〔2022〕2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

　　高等學(xué)歷繼續(xù)教育是高等教育的重要組成部分，是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要內(nèi)容，是人民群眾創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。近年來，普通高等學(xué)校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育快速發(fā)展，為促進(jìn)高等教育大眾化、普及化和教育公平，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，但也存在辦學(xué)定位不夠明確、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等突出問題，不能很好適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求。為推進(jìn)新時代普通高等學(xué)校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好繼續(xù)教育的決策部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面貫徹黨的教育方針，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循繼續(xù)教育規(guī)律、適應(yīng)在職學(xué)習(xí)特點，堅持規(guī)范與發(fā)展并重，加強內(nèi)涵建設(shè)，推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范、有序、健康發(fā)展，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)需要，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展提供有力支撐。

　　2.基本原則。系統(tǒng)謀劃，分類指導(dǎo)。堅持系統(tǒng)思維，整體謀劃事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)不同類型的辦學(xué)主體明確各自辦學(xué)定位，形成各有所長、各具特色的發(fā)展格局。育人為本，提高質(zhì)量。堅守教育初心，落實教育教學(xué)要求，規(guī)范教學(xué)組織實施，強化過程管理，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。夯實基礎(chǔ)，強化能力。加強辦學(xué)條件對辦學(xué)規(guī)模的約束作用，增強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升辦學(xué)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。數(shù)字賦能，精準(zhǔn)治理。充分發(fā)揮繼續(xù)教育與信息技術(shù)深度融合的優(yōu)勢，率先實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升辦學(xué)和管理智慧化水平。

　　3.主要目標(biāo)。建立健全與新發(fā)展階段相適應(yīng)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、評價體系、服務(wù)體系，形成辦學(xué)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善、辦學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機制健全的新格局；高等學(xué)歷繼續(xù)教育資源供給更加豐富，辦學(xué)質(zhì)量顯著提升，服務(wù)能力和社會認(rèn)可度大幅增強，為學(xué)習(xí)者接受優(yōu)質(zhì)高等教育提供更多機會和更好服務(wù)。

　　二、構(gòu)建與新發(fā)展階段相適應(yīng)的辦學(xué)體系

　　4.明確辦學(xué)定位。舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的普通高等學(xué)校（以下簡稱主辦高校）應(yīng)根據(jù)社會需要和自身辦學(xué)定位、辦學(xué)條件，遵循聚焦特色、控制規(guī)模、保證質(zhì)量的原則，舉辦相應(yīng)學(xué)歷繼續(xù)教育。主辦高校要落實立德樹人根本任務(wù)，將學(xué)歷繼續(xù)教育作為落實人才培養(yǎng)和社會服務(wù)職能的重要方面，納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。要強化學(xué)歷繼續(xù)教育的公益屬性，不得以營利為目的，不得下達(dá)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，確保辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)校的品牌聲譽相統(tǒng)一。

　　5.優(yōu)化辦學(xué)形式。自2025年秋季起，高等學(xué)歷繼續(xù)教育不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱，統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”，主辦高校可根據(jù)專業(yè)特點和學(xué)生需求等，靈活采取線上線下相結(jié)合形式教學(xué)。普通高等學(xué)校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育統(tǒng)一通過成人高考入學(xué)，統(tǒng)一專業(yè)教學(xué)基本要求，統(tǒng)一最低修業(yè)年限，統(tǒng)一畢業(yè)證書。已注冊入學(xué)的函授、業(yè)余、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生按原政策執(zhí)行。

　　6.推進(jìn)分類發(fā)展。主辦高校要依據(jù)自身辦學(xué)定位、特色優(yōu)勢，科學(xué)確立學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)型人才。支持中央部委所屬高校結(jié)合高水平學(xué)科專業(yè)舉辦“少而優(yōu)、小而精”的學(xué)歷繼續(xù)教育，辦出示范、引領(lǐng)發(fā)展。支持地方高校重點舉辦“服務(wù)地方、辦學(xué)規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”的學(xué)歷繼續(xù)教育。支持高等職業(yè)學(xué)校圍繞制造業(yè)重點領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村振興需求，重點面向一線從業(yè)人員，舉辦服務(wù)“知識更新、技術(shù)提升”的學(xué)歷繼續(xù)教育。

　　三、全面落實教育教學(xué)要求

　　7.加強思想政治教育。主辦高校要把堅持以馬克思主義為指導(dǎo)落實到學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)各方面，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育；要開齊開好思想政治理論課，全面推進(jìn)體現(xiàn)繼續(xù)教育特色的課程思政建設(shè)，探索線上線下相結(jié)合的思政育人新模式，建立完善全員、全程、全方位育人體制機制。

　　8.規(guī)范教學(xué)組織實施。主辦高校應(yīng)重視學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)管理制度建設(shè)，加強對線上教學(xué)和線下面授的全過程管理，確保嚴(yán)格落實課程教學(xué)、實驗實訓(xùn)、考勤、作業(yè)、考核、畢業(yè)論文（設(shè)計）、畢業(yè)答辯及審核等環(huán)節(jié)要求。探索通過實踐作業(yè)、情境測試、技能認(rèn)證等方式科學(xué)評價學(xué)生能力水平。要加強學(xué)生管理和服務(wù)，創(chuàng)造條件增加學(xué)生入校學(xué)習(xí)、活動的時間和頻次。原則上應(yīng)集中舉辦開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等重要活動。

　　9.創(chuàng)新教育教學(xué)模式。主辦高校要按照成人認(rèn)知規(guī)律、職業(yè)發(fā)展需要、學(xué)科專業(yè)特點創(chuàng)新教育教學(xué)模式，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合實際開展線上教學(xué)與面授教學(xué)、自主學(xué)習(xí)與協(xié)作學(xué)習(xí)等相結(jié)合的混合式教學(xué)；要根據(jù)不同專業(yè)要求和學(xué)生特點，合理確定線上線下學(xué)時比例，線下面授教學(xué)（含實踐教學(xué)環(huán)節(jié)）原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學(xué)時的20%。鼓勵通過參與式、討論式、案例式、項目式教學(xué)等提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和參與度，注重學(xué)習(xí)體驗。

　　10.加強師資隊伍建設(shè)。主辦高校要加強專兼職結(jié)合的學(xué)歷繼續(xù)教育教師隊伍建設(shè)，配足配好主講教師、輔導(dǎo)教師和管理人員，主講教師數(shù)與在籍學(xué)生數(shù)比例不低于1∶200，輔導(dǎo)教師數(shù)與在籍學(xué)生數(shù)比例不低于1∶100，管理人員數(shù)與在籍學(xué)生數(shù)比例不低于1∶200；要將聘任的兼職教師、輔導(dǎo)教師統(tǒng)一納入學(xué)校師資隊伍發(fā)展規(guī)劃和管理，加強師德師風(fēng)建設(shè)。鼓勵主辦高校返聘本校優(yōu)秀退休教師參與繼續(xù)教育教學(xué)。主辦高校要將在職教師承擔(dān)本校繼續(xù)教育工作納入教學(xué)工作量計算和教師教學(xué)業(yè)績考核評價體系。

　　四、規(guī)范和加強辦學(xué)管理

　　11.嚴(yán)格辦學(xué)基本要求。各級教育行政部門應(yīng)嚴(yán)格落實普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)和普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求（見附件1），并將其作為核定高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)資質(zhì)、確定招生計劃上限、監(jiān)測辦學(xué)質(zhì)量、評價辦學(xué)水平的重要依據(jù)。辦學(xué)基本要求中的指標(biāo)將逐步納入教育統(tǒng)計。教育部將分專業(yè)類制訂高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)教學(xué)基本要求。各地、各主辦高校要根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案編制工作指南》（見附件2），進(jìn)一步明確目標(biāo)規(guī)格，規(guī)范課程設(shè)置和教學(xué)組織實施。

　　12.加強教材建設(shè)管理。各地、各主辦高校要按照高等學(xué)歷繼續(xù)教育教材建設(shè)與管理的有關(guān)要求，壓實管理職責(zé)，完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育教材管理體制，加強教材規(guī)劃，提升編寫質(zhì)量，嚴(yán)格審核把關(guān)、規(guī)范教材選用，增強教材育人功能。主辦高校黨委對本校學(xué)歷繼續(xù)教育教材工作負(fù)總責(zé)，學(xué)校教材選用委員會具體負(fù)責(zé)學(xué)歷繼續(xù)教育教材的選用工作。鼓勵有關(guān)單位開發(fā)適應(yīng)學(xué)習(xí)者在職學(xué)習(xí)需要、深度廣度與人才培養(yǎng)目標(biāo)相匹配、滿足交互式學(xué)習(xí)要求的高質(zhì)量教材。要強化支持保障，加大對優(yōu)秀學(xué)歷繼續(xù)教育教材的支持力度。

　　13.規(guī)范校外教學(xué)點管理。各地、各主辦高校要認(rèn)真落實《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范校外教學(xué)點設(shè)置與管理的通知》要求，嚴(yán)格規(guī)范校外教學(xué)點設(shè)置條件和程序，控制布點數(shù)量和范圍，加強辦學(xué)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測。各地可通過政策引導(dǎo)、項目等形式，鼓勵有條件的主辦高校通過校本部集中面授與線上教學(xué)相結(jié)合的方式舉辦非脫產(chǎn)形式的學(xué)歷繼續(xù)教育。

　　14.健全監(jiān)督評估機制。主辦高校要健全學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系，加強制度建設(shè)，每年進(jìn)行教育質(zhì)量自我評估總結(jié)，發(fā)布教育質(zhì)量報告，接受社會監(jiān)督。省級教育行政部門綜合采取隨機抽查、質(zhì)量監(jiān)測、實地調(diào)研等方式，對本地區(qū)高等學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。教育部將本專科學(xué)歷繼續(xù)教育分別納入本科教育教學(xué)評估、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估、職業(yè)教育教學(xué)工作診斷與改進(jìn)等工作范圍，并視情況開展專項評估、督導(dǎo)。教育行政部門要探索建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)信用管理記分和處罰機制，開通違規(guī)辦學(xué)舉報受理渠道。

　　五、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　15.提升數(shù)字化公共服務(wù)水平。深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，完善全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)，服務(wù)教育行政部門、教育機構(gòu)、學(xué)生和社會公眾。教育行政部門要加強數(shù)據(jù)聯(lián)動，及時主動向社會公開高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體、專業(yè)設(shè)置、校外教學(xué)點、招生范圍、報名渠道、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)等信息，實現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦、信息一網(wǎng)公開。

　　16.促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享。教育部將廣泛匯聚優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，推進(jìn)在線課程和資源開放共享，建立繼續(xù)教育“課程超市”和24小時“線上學(xué)堂”。鼓勵學(xué)校自主或與有關(guān)機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。支持探索資源建設(shè)使用可持續(xù)發(fā)展機制，支持資源版權(quán)方通過市場化方式自主定價、交易。鼓勵探索面向境外在線開展學(xué)歷繼續(xù)教育的模式和途徑，提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育國際化水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享。

　　17.推動辦學(xué)管理智慧化。主辦高校要充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，創(chuàng)新高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)管理方式，加強招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書、收費等各環(huán)節(jié)的全流程管理，提高辦學(xué)管理的數(shù)字化智能化水平，杜絕人為干預(yù)，保證流程規(guī)范、監(jiān)管有效。推進(jìn)教育行政部門智能化監(jiān)管，實現(xiàn)體系化、實時化、閉環(huán)化的監(jiān)測預(yù)警以及數(shù)字化、系統(tǒng)化、自動化的質(zhì)量評價。

　　18.加強教育教學(xué)在線常態(tài)監(jiān)測。主辦高校要全面加強對學(xué)歷繼續(xù)教育教師線上教學(xué)、學(xué)生線上學(xué)習(xí)的日常監(jiān)測，將教學(xué)效果、學(xué)習(xí)狀態(tài)計入教師考核和學(xué)生評價，精準(zhǔn)判斷學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)與教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)個性診斷與即時干預(yù)。教育部將推動各地各主辦高校教學(xué)管理系統(tǒng)與全國高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)對接，常態(tài)化監(jiān)測高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)情況。

　　六、強化組織實施

　　19.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各主辦高校要加強黨對高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以正確政治方向和工作導(dǎo)向貫穿辦學(xué)全過程，為高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。要充分發(fā)揮學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，確立高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)歷繼續(xù)教育第一責(zé)任人、分管校領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)體制。學(xué)歷繼續(xù)教育的重大決策須經(jīng)學(xué)校黨委會或黨委常委會集體討論決策。學(xué)校紀(jì)委要加強對學(xué)歷繼續(xù)教育的全過程監(jiān)督。

　　20.壓實各方責(zé)任。教育部強化對高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作的統(tǒng)籌管理，不斷完善政策體系和管理機制，組建高等繼續(xù)教育專家委員會，加強研究、指導(dǎo)和決策咨詢。各級教育行政部門要切實落實對本地區(qū)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，將學(xué)歷繼續(xù)教育工作納入主辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核體系，及時查處違規(guī)辦學(xué)行為。主辦高校要嚴(yán)格落實辦學(xué)主體責(zé)任，堅持管辦分離，明確所辦學(xué)歷繼續(xù)教育的歸口管理部門，健全招生宣傳、學(xué)費收繳、校外合作、財務(wù)管理、證書發(fā)放等方面的程序和要求，完善辦學(xué)過程中的廉政風(fēng)險防范管控機制。

　　21.加強經(jīng)費保障。各地、各主辦高校應(yīng)建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，探索學(xué)分制收費管理模式，推動健全舉辦者投入和學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本相結(jié)合的高等學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)費籌措機制。主辦高校要保障學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)經(jīng)費，建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范學(xué)費收入使用管理，學(xué)費收入應(yīng)全額直接上繳學(xué)校財務(wù)賬戶，嚴(yán)禁其他機構(gòu)和個人代收代繳，嚴(yán)禁上繳前分配。

　　22.營造良好環(huán)境。各地要加大對高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革成果、發(fā)展成就和先進(jìn)典型的宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動、引領(lǐng)和輻射作用。加強繼續(xù)教育相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵相關(guān)高校圍繞繼續(xù)教育熱點難點積極開展理論研究與引領(lǐng)性實踐。各地要持續(xù)完善本地區(qū)違法違規(guī)廣告部門協(xié)同治理工作機制，為高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展?fàn)I造清朗環(huán)境。

　　附件：1.普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求（試行）

　　　　　2.普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案編制工作指南

教育部

2022年7月23日

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