教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《縣域普通高中振興行動計劃》答記者問

來源：教育部點擊：2025-09-26 08:25:00收藏本文當(dāng)前位置：教育部 政策解讀 正文

　　近日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《縣域普通高中振興行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　1.問：請介紹《行動計劃》出臺的背景。

　　答：我國縣域普通高中占據(jù)普通高中的“半壁江山”，有近60%的普通高中學(xué)生在縣中就讀，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭。全面加強縣中建設(shè)，對鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足人民群眾接受良好教育的期盼具有重要意義。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視縣中教育，黨的十八大以來，國家先后實施了高中階段教育普及攻堅計劃和“十四五”縣中發(fā)展提升行動計劃，持續(xù)擴大縣中教育資源，改善辦學(xué)條件，減少生源流失，強化保障水平，提升教育質(zhì)量，取得積極成效。但同時，受城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等多重因素影響，縣中發(fā)展在辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍和保障機制等方面仍然存在不足。為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)縣中振興，《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“深入實施縣域普通高中振興計劃”。為此，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門研究制定了《縣域普通高中振興行動計劃》，經(jīng)2025年8月29日國務(wù)院常務(wù)會議審議同意并正式印發(fā)。

　　2.問：請簡要介紹《行動計劃》研制的主要思路。

　　答：《行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，主要有以下考慮：一是突出針對性和實效性。聚焦優(yōu)質(zhì)資源短缺、辦學(xué)條件不足、教師隊伍薄弱、投入保障不足等制約縣中發(fā)展提升的突出問題，有針對性地研究提出相應(yīng)政策舉措，明確工作目標(biāo)。二是注重系統(tǒng)性和整體性。全面梳理制約縣中振興的體制障礙，兼顧改革與發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮縣中發(fā)展過程中的治理體系、條件保障和內(nèi)涵發(fā)展等關(guān)鍵問題，著力提升縣中教育治理能力。三是體現(xiàn)聯(lián)動性和協(xié)同性。深化縣中辦學(xué)機制改革，落實各級政府辦學(xué)責(zé)任，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)配合，健全高校、優(yōu)質(zhì)普通高中等多方參與的縣中對口幫扶模式，積極構(gòu)建各方協(xié)同、部門聯(lián)動的縣中發(fā)展提升機制，形成工作合力，加快提升縣中辦學(xué)水平。

　　3.問：請簡要介紹《行動計劃》的基本原則和總體目標(biāo)。

　　答：《行動計劃》明確了振興縣中的基本原則，提出四個堅持：一是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針；二是堅持育人為本，落實立德樹人根本任務(wù)；三是堅持綜合改革，協(xié)同推進(jìn)規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)；四是堅持因地制宜，結(jié)合各地實際探索有效路徑。

　　提出了總體目標(biāo)：到2030年，適應(yīng)學(xué)齡人口持續(xù)增長的普通高中教育資源供給機制進(jìn)一步完善，縣中布局更加合理，為初中畢業(yè)生就讀普通高中提供充足學(xué)位；教師能力素質(zhì)和學(xué)歷水平進(jìn)一步提高，教師配備滿足教育教學(xué)需要；更好適應(yīng)人工智能對育人方式變革的影響，注重立德樹人、全面發(fā)展的質(zhì)量評價體系基本建立，“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的應(yīng)試教育傾向得到有效扭轉(zhuǎn)；教育治理能力和水平顯著提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制更加完善，市域內(nèi)普通高中發(fā)展差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展格局基本形成，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　4.問：《行動計劃》的具體目標(biāo)任務(wù)和重點舉措是什么？

　　答：《行動計劃》重點圍繞縣中發(fā)展存在的辦學(xué)資源、布局結(jié)構(gòu)、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍、保障機制不足等問題，明確了擴資源、強保障、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)、促融通等五項具體目標(biāo)任務(wù)，并有針對性地提出了八大行動和24條重點舉措。一是教育資源擴容行動，建立學(xué)齡人口和學(xué)位需求預(yù)測預(yù)警機制，推動現(xiàn)有普通高中挖潛擴容，新建一批普通高中。二是辦學(xué)條件改善行動，完善國家普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點補齊教室、實驗室、圖書館、運動場地、學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施短板。三是課程教學(xué)提質(zhì)行動，嚴(yán)格依據(jù)普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)，強化學(xué)校選修課程建設(shè)，深化教學(xué)改革，完善選課走班，加強研究性學(xué)習(xí)和跨學(xué)科教學(xué)，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程，建立省市教研員聯(lián)系縣中機制。四是教師隊伍提升行動，及時補充縣中緊缺薄弱學(xué)科教師，鼓勵城區(qū)高中優(yōu)秀教師到縣中支教，“優(yōu)師計劃”等項目向縣中傾斜，培養(yǎng)一批縣域普通高中領(lǐng)軍教育教學(xué)人才，在職稱評聘、待遇保障方面給予縣中教師更大支持，選優(yōu)配強縣中書記、校長。五是教育數(shù)字化賦能行動，支持縣中建設(shè)智慧教室，用好國家、省級智慧教育平臺資源和功能，鼓勵城市高中向縣中開放優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，提升縣中教師數(shù)字素養(yǎng)。六是辦學(xué)體制機制改革深化行動，鼓勵有條件的地方加大市級在資源配置、經(jīng)費投入、教育評價、規(guī)范辦學(xué)等方面的統(tǒng)籌力度，開展綜合高中建設(shè)試點，探索登記入學(xué)、均衡派位、劃片招生等多元化錄取改革，著力克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向。七是辦學(xué)規(guī)范化行動，以省為單位明確高中學(xué)生在校作息時間、寒暑假時間，不得利用周末、寒暑假、法定節(jié)假日集中上課補課或組織測評，嚴(yán)禁省屬、省會城市高中違規(guī)面向縣域掐尖招生。八是對口幫扶行動，實施新一輪教育部部屬高校縣中托管幫扶項目，深化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶，將縣中托管幫扶納入東西部協(xié)作和對口支援整體規(guī)劃，高校招生專項計劃向教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜。

　　5.問：《行動計劃》采取哪些措施來應(yīng)對學(xué)齡人口的變化？

　　答：未來一段時期，我國高中階段適齡人口將持續(xù)增長，預(yù)計2029年達(dá)到峰值。同時，隨著教育普及水平的不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要，人民群眾對接受良好普通高中教育的需求也日益增長，普通高中發(fā)展將面臨學(xué)齡人口持續(xù)增長和普及水平持續(xù)提升雙重挑戰(zhàn)。為此《行動計劃》提出實施教育資源擴容行動：一是做好需求預(yù)測預(yù)警。指導(dǎo)各地建立完善學(xué)齡人口和學(xué)位需求預(yù)測預(yù)警機制，結(jié)合人口流動等因素，綜合研判、精準(zhǔn)預(yù)測省、市、縣學(xué)齡人口和學(xué)位缺口，科學(xué)制定縣中布局規(guī)劃，建立分年度建設(shè)項目庫，明確每年改擴建、新建學(xué)校和新增學(xué)位數(shù)。二是積極擴大學(xué)位供給。推動現(xiàn)有普通高中挖潛擴容，在渡峰時期適當(dāng)放寬學(xué)校規(guī)模和班額標(biāo)準(zhǔn)，充分利用義務(wù)教育學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校閑置資源舉辦普通高中，以人口集中流入地、教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)為重點，新建一批縣中。三是持續(xù)增加投入力度。發(fā)展改革部門將通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的普通高中建設(shè)項目，財政部門將統(tǒng)籌相關(guān)資金支持改善縣中基本辦學(xué)條件，落實好生均公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助等政策。

　　6.問：目前，不少地方縣中辦學(xué)條件還比較薄弱，《行動計劃》如何解決這個問題？

　　答：當(dāng)前，部分縣中存在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，學(xué)校校舍陳舊老化、設(shè)施設(shè)備簡陋，無法適應(yīng)課程改革和高考綜合改革需要等問題，《行動計劃》專門提出實施辦學(xué)條件改善行動：一是優(yōu)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善國家普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各省份結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H完善本地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對達(dá)到一定使用年限的校園房屋建筑加強安全管理，消除安全隱患。二是補齊辦學(xué)短板。按照普通高中培養(yǎng)目標(biāo)、課程實施的有關(guān)要求，重點補齊教室、實驗室、圖書館、運動場地、學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施短板。升級教學(xué)儀器設(shè)備，加強學(xué)科教室、實驗設(shè)備、體育器械、照明燈具等教學(xué)條件配備。

　　7.問：《行動計劃》在提升縣中辦學(xué)質(zhì)量方面有什么舉措？

　　答：《行動計劃》提出實施課程教學(xué)提質(zhì)行動，就縣中教育教學(xué)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從堅持五育并舉、優(yōu)化課程實施、深化教學(xué)改革、強化教研指導(dǎo)等方面提出具體要求。一是堅持五育并舉。把促進(jìn)學(xué)生全面成長放在首位，以身心健康為突破點，進(jìn)一步強化德智體美勞全面發(fā)展，堅決杜絕一味刷題、補課太多等短視行為。二是優(yōu)化課程實施。要求學(xué)校依據(jù)國家課程方案和標(biāo)準(zhǔn)，制定課程實施規(guī)劃，合理安排三年課程，開齊開足思想政治、體育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動等國家課程。強化學(xué)校選修課程建設(shè)，為學(xué)生提供分層分類、豐富多樣的選修課程，開展校園體育、科技、藝術(shù)、閱讀、演講等社團活動。三是深化教學(xué)改革。按照教學(xué)計劃循序漸進(jìn)開展教學(xué)，完善選課走班，加強學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，強化學(xué)生核心素養(yǎng)系統(tǒng)培養(yǎng)。落實研究性學(xué)習(xí)和跨學(xué)科教學(xué)要求，促進(jìn)學(xué)生自主合作探究學(xué)習(xí)。強化學(xué)科實踐，開好理化生等實驗課。四是強化教研指導(dǎo)。要求省、市兩級教研機構(gòu)工作重心下沉，加強對縣中的指導(dǎo)，及時幫助解決課程實施中面臨的困難和問題。建立省市教研員聯(lián)系縣中機制，開展面向縣中的送教助研活動。健全以校為本的教研制度。

　　8.問：《行動計劃》在加強縣中師資隊伍建設(shè)方面有什么舉措？

　　答：加強縣中教師隊伍建設(shè)，是縣中振興的關(guān)鍵。目前，一些地區(qū)縣中還面臨著優(yōu)秀教師招不來、留不住的問題，同時縣中教師在能力素養(yǎng)方面還有提升空間。為此《行動計劃》提出實施教師隊伍提升行動：一是配齊配強師資隊伍。指導(dǎo)地方將加強縣中教師隊伍建設(shè)納入本地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，做好“優(yōu)師計劃”師范生、公費師范生履約任教工作。深化“縣管校聘”管理改革，及時補充縣中緊缺薄弱學(xué)科教師。探索區(qū)域內(nèi)教師輪崗交流制度，鼓勵城區(qū)高中優(yōu)秀教師到縣中支教。嚴(yán)禁未經(jīng)人力資源社會保障、教育等部門同意，惡意從縣中搶挖優(yōu)秀師資。二是強化師資培養(yǎng)培訓(xùn)。深入實施頭雁教師崗位計劃，培養(yǎng)一批縣域教育教學(xué)領(lǐng)軍人才。統(tǒng)籌實施銀齡講學(xué)計劃，充分發(fā)揮退休教師作用。建立名師工作室，發(fā)揮優(yōu)秀教師傳幫帶作用。實施基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷提升計劃，重點關(guān)注縣中教師，組織開展各學(xué)科骨干教師、新任教師專項培訓(xùn)。三是優(yōu)化教師待遇保障。創(chuàng)新和拓展教師住房保障形式，將符合條件的縣中教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｔ诼毞Q評聘、待遇保障方面給予縣中教師更大支持，各級各類教育評優(yōu)評先項目適當(dāng)向縣中教師傾斜。四是提升書記、校長辦學(xué)治校能力。全面落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實書記、校長任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強縣中書記、校長。落實新任校長不少于300學(xué)時的任職資格培訓(xùn)要求。

　　9.問：如何發(fā)揮教育數(shù)字化在賦能縣中振興中的作用？

　　答：《行動計劃》提出實施教育數(shù)字化賦能縣中行動，通過加快教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字化教學(xué)應(yīng)用能力，推動人工智能賦能教育變革等措施，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，保障教育公平。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動縣中校園網(wǎng)升級，逐步實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)千兆到校、百兆到班。支持建設(shè)智慧教室，提升數(shù)字化教學(xué)裝備水平，構(gòu)建教育資源共建共享機制。二是提高數(shù)字化教學(xué)應(yīng)用能力。提升教師數(shù)字素養(yǎng)，用好國家和省級智慧教育平臺資源和功能，鼓勵城市高中將優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源向縣中開放，幫助縣中高質(zhì)量開好國家規(guī)定課程，開發(fā)本土化特色化數(shù)字教育資源。三是推動人工智能賦能教育變革。提高人工智能在教育教學(xué)、學(xué)校管理和教育評價中的應(yīng)用效能，探索開展人機協(xié)同、項目化探究、個性化自適應(yīng)等教與學(xué)方式改革，不斷提高教育質(zhì)量。

　　10.問：《行動計劃》為什么提出探索市縣結(jié)合的管理體制改革？

　　答：習(xí)近平總書記指出，要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。目前，我國基礎(chǔ)教育階段主要實行“以縣為主”的管理體制，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些地方也在探索“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制改革，在優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)、補齊財政薄弱縣區(qū)教育短板等方面發(fā)揮了積極作用，積累了一定的政策基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。近年來，國家出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》等一系列文件，強調(diào)要進(jìn)一步強化市級管理職能。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“建立‘市縣結(jié)合’的基礎(chǔ)教育管理體制”。

　　在高中教育階段，探索“市縣結(jié)合”的管理體制改革具有重要意義。一方面，可有效統(tǒng)籌調(diào)配市域內(nèi)教育資源，緩解部分縣區(qū)因財政薄弱導(dǎo)致的辦學(xué)短板，同時避免因過度集中投入帶來的資源浪費，更好推動城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，當(dāng)前中考和高中階段招生錄取一般以地市為單位組織，在“以縣為主”的管理體制下，縣與縣之間容易出現(xiàn)爭搶辦學(xué)資源、比拼升學(xué)率等一系列問題。建立“市縣結(jié)合”的管理體制，有利于弱化惡性競爭，促進(jìn)形成良好教育生態(tài)。因此，《行動計劃》專門提出，探索市縣結(jié)合管理體制改革，鼓勵有條件的地方加大市級在資源配置、經(jīng)費投入、教育評價、規(guī)范辦學(xué)等方面的統(tǒng)籌力度，著力補短板、兜底線、促公平。

　　11.問：《行動計劃》在規(guī)范縣中辦學(xué)行為方面有哪些舉措？

　　答：一些地方縣中還存在片面強化應(yīng)試教育的傾向，長時間刷題、反復(fù)刷題的情況還比較普遍。為落實健康第一的教育理念，助力學(xué)生身心健康發(fā)展，《行動計劃》針對目前縣中存在的在校學(xué)習(xí)時間過長，雙休日、節(jié)假日違規(guī)補課等問題，就合理安排學(xué)生作息時間提出了明確要求。一是要求各地以省為單位明確高中學(xué)生在校作息時間、寒暑假時間，確保學(xué)生的作息時間合理合規(guī)。二是要求保障學(xué)生課間休息、午休、晚間睡眠和自主學(xué)習(xí)活動時間，不得利用周末、寒暑假、法定節(jié)假日集中上課補課或組織測評。三是要求寄宿制縣中結(jié)合學(xué)生實際，統(tǒng)籌安排好學(xué)生起床就寢、早操早讀、晚自習(xí)和課外活動，防止超長時間學(xué)習(xí)和擠占正常休息時間。

　　12.問：托管幫扶對縣中發(fā)展起到了積極作用，請問下一步如何更好推動此項工作開展？

　　答：“十四五”期間，中組部會同教育部實施了教育人才“組團式”幫扶，支持西部10個省區(qū)市的160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣高中階段學(xué)校提升管理和教育教學(xué)水平。教育部實施了部屬高校縣中托管幫扶項目，組織48所部屬高校和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，面向中西部、東北地區(qū)23個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團托管幫扶115所縣中。通過派駐校長教師團隊、組織學(xué)科骨干教師定期到校指導(dǎo)、選派優(yōu)秀大學(xué)生支教實踐、定期開展縣中校長教師培訓(xùn)、選派縣中教師到高校附屬高中跟崗掛職鍛煉等方式，著力幫助受援縣中提升學(xué)校管理水平、教師專業(yè)能力和教育教學(xué)質(zhì)量。各地也結(jié)合實際積極組織地方高校和城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中開展縣中托管幫扶，目前已托管幫扶縣中近2000所，占縣中總數(shù)的25%左右，初步建立起國家示范、省市為主的縣中托管幫扶體系。在此基礎(chǔ)上，《行動計劃》決定持續(xù)深化縣中托管幫扶工作。一是繼續(xù)開展國家示范幫扶。深化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶，實施新一輪教育部部屬高校縣中托管幫扶項目，開展“教學(xué)名師西部行”行動，加大對中西部教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)縣中的幫扶力度。二是積極擴大省內(nèi)托管幫扶。以省為單位建立完善幫扶工作成效評估和激勵措施，鼓勵各地組織區(qū)域內(nèi)更多的高校和城市優(yōu)質(zhì)普通高中對口幫扶薄弱縣中。三是強化省際對口幫扶。將縣中托管幫扶納入東西部協(xié)作和對口支援整體規(guī)劃，按照對口支援關(guān)系，組織東部高校和普通高中對口幫扶西部地區(qū)薄弱縣中。

　　13.問：如何保證《行動計劃》的各項目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實處？

　　答：為確保《行動計劃》各項目標(biāo)任務(wù)達(dá)到預(yù)期效果，《行動計劃》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)同配合、加強督導(dǎo)評估等方面提出了明確要求。一是強化省級統(tǒng)籌。將縣中振興工作納入地方政府重要議事日程，要求重大事項及時向省級教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。建立省級統(tǒng)籌、市級主抓、縣級落實的工作推進(jìn)機制。二是堅持部門協(xié)同。明確教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的職責(zé)任務(wù)，形成工作合力。三是加強督導(dǎo)評估。把縣中振興行動計劃實施情況作為各級教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，將學(xué)生身心健康發(fā)展、高中階段教育普及、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、課程實施、教師配備、生均公用經(jīng)費保障、規(guī)范辦學(xué)等情況作為評價重點。國家加強學(xué)齡人口變化、資源配置、工作進(jìn)展、教育質(zhì)量等方面監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測報告。

　　

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